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与改革同频率 与实践共发展 陕西省地方立法工作蹄疾步稳
2019-01-22 09:42 来源:陕西日报 作者:耿薇 字号

内容摘要:地方立法既是改革开放的重要成果,也是改革开放的制度保障。1978年12月,党的十一届三中全会召开,标志着我国进入改革开放的历史新时期。40年来,历届陕西省人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一

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  地方立法既是改革开放的重要成果,也是改革开放的制度保障。

  1978年12月,党的十一届三中全会召开,标志着我国进入改革开放的历史新时期。40年来,历届陕西省人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,认真行使地方立法权,为推动我省经济社会发展提供了坚强法治保障。

  自1979年地方组织法赋予省级人大及其常委会制定地方性法规的立法权以来,我省地方立法工作始终与改革开放进程紧密相连,走过了一段探索、发展和提高的历程。截至2018年11月底,全省共有现行有效的地方性法规296件,其中省地方性法规193件,设区市地方性法规103件,立法工作取得了显著成效。

  与改革开放同行

  40年来,我省地方立法工作始终与改革开放相伴,与经济社会发展同行,与国家民主法治建设同步,脚步坚实有力。

  1979年12月,省五届人大二次会议选举产生了陕西省人民代表大会常设机关——常务委员会。从此,我省地方立法进入人大工作职权范围。省五届人大及其常委会制定了我省改革开放以来第一部地方性法规,此后,又相继制定多部地方性法规。其中,文物保护管理暂行办法、有偿技术转让试行条例在全国率先出台,是我省作为文物大省、科技大省在地方立法上最早的探索。

  1983年至1992年,立法的社会需求十分迫切。在这一阶段,我省经济社会立法有了很大发展,对解决无法可依问题、维护社会稳定、稳步推进改革发展起到了重要作用。1993年至2002年,我省地方立法工作以加快经济立法为突破口,带动其他方面立法工作,推动这一时期立法数量成倍增加。

  进入新世纪,我省地方立法工作蹄疾而步稳。省十届人大及其常委会立足解决影响我省经济社会协调发展的重大问题,加强改善民生和生态环境保护方面立法。2003年,省十届人大常委会首次向社会公开征集立法选题,拓宽人民群众参与立法活动渠道。省十一届人大及其常委会把解决制约科学发展的体制机制问题等作为立法工作重点,坚持以人为本、统筹发展的立法主导思想。如针对物业管理活动中的突出问题,省十一届人大常委会首次举行立法听证会,听取不同利益群体意见。省十二届人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量,以良法促善治迈出坚实步伐。

  今年是新一届省人大及其常委会依法履职第一年。省十三届人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,创新立法机制,畅通公众参与立法渠道,坚持立法与改革决策相衔接,注重将社会主义核心价值观融入地方立法,在加强生态文明建设和营造良好发展环境方面加大立法力度,如出台优化营商环境条例、气候资源保护和利用条例、人力资源市场条例、城市管理综合执法条例,修订了奖励和保护见义勇为人员条例等。

  从改革开放初期的立法探索,到市场经济的立法创制,再到新世纪的立法创新,我省地方立法工作与时俱进,不断回应时代提出的挑战和要求。

  为改革发展护航

  我省地方立法工作始终坚持党的领导,紧紧围绕中央决策部署和省委贯彻要求,努力把党的主张、人民意愿和改革实践中的成功经验,通过法定程序变为全省人民共同遵守的行为规范。

  党的十八大以来,我省地方立法工作围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,聚焦省委中心工作,不断彰显在改革和发展中的引领与推动作用。我省在经济立法方面,体现市场主体资格平等、公平竞争的原则,促进多种所有制经济发展,坚决摒弃有碍市场经济发展的管理模式、职权设置和行为方式,为生产力发展创造宽松环境;在社会立法方面,不断拓宽社会保障、劳动就业、教育、卫生、科技、文化、社会管理等领域立法,积极推进社会事业进步;在政治立法方面,不断完善人大立法、监督、决定重大事项、人事任免、代表工作制度,积极推进基层民主,保障人民群众有序政治参与。

  我省地方立法工作既适当超前,又不脱离客观实际;既符合上位法规定,又立足解决地方经济社会发展中的突出问题,有着鲜明的地方特色。如我省制定果业条例,促进果业产业健康发展;出台现代农业园区条例,规范新型农业经营主体,促进农业转型升级;在全国率先出台大气污染防治条例、公共信用信息条例、城市地下管线管理条例、城市公共空间管理条例等一批创制性法规,为解决我省改革发展中的突出问题提供了法律依据。与此同时,我省还立足实际,制定了渭河流域保护条例、汉江丹江流域水污染防治条例、延安革命遗址保护条例等法规,为法治陕西建设奠定了坚实基础。

  与时代发展共振

  从追求立法数量到关注立法质量,从关注权力运行到注重权利保障。40年来,我省地方立法工作主动对接全省重大发展战略和重点改革举措,及时修改地方性法规中不适应改革发展的条款和内容,始终与时代发展同频共振。今年,省十三届人大及其常委会贯彻落实习近平生态文明思想,落实最严格的生态环境保护制度,对我省地方性法规中涉及生态文明建设和环境保护的39部法规开展了自查清理,对环境影响评价法实施办法等11部法规进行了打包修改;同时根据国家立法进展情况,在五年立法规划中对其他法规修订作了安排。

  科学准确反映客观规律和社会现实,是提高立法质量的基础。我省地方立法充分发扬民主,集中民智,体现民意。“每一部法规都要经过深入基层调查研究、专家论证、有关委员会审议审查,反复修改,条件成熟后,才交付常委会会议审议,以实现科学立法、民主立法、依法立法。”省人大常委会法工委相关负责人表示。同时,省人大常委会围绕提高立法质量,不断健全人大在立项、起草、调研、论证、评估、审议等各个环节的主导机制,不断完善立法咨询论证、立法协商、立法协作等制度,把立法工作纳入法治化轨道。

  赋予设区市地方立法权,是十八届四中全会和新修订的立法法对地方立法体制作出的重大调整。2015年9月,省十二届人大常委会批准各设区市开始行使地方立法权后,通过加强立法业务指导、跟班学习实践、提供立法制度示范等方式,推动设区市地方立法工作稳步开展。我省各设区市积极行动,在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面积极制定出台地方性法规,回应人民群众立法诉求。

  改革开放40年来,随着立法主体范围的逐步扩大,地方深化改革、扩大开放、推动发展的动力被不断激发出来。进入新时代,更需要立法继续为改革发展保驾护航,更需要立法引领保障地方经济社会健康有序发展。面对时代提出的新命题,我省地方立法工作也将积极作为,为谱写新时代陕西追赶超越新篇章提供有力的法治保障。

    记者 耿薇

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